57条变（biàn）68条，时隔21年，预（yù）防未成年人犯罪（zuì）法完成大修。

2020年12月26日（rì），十三（sān）届（jiè）全国人大（dà）常委会第二十四次会议通（tōng）过了新修订的预防未成年人犯（fàn）罪（zuì）法。新法将于2021年6月1日起施（shī）行。

“预防未成年（nián）人（rén）犯罪法施行（háng）以来（lái），发挥了（le）积极作用，取得了（le）良（liáng）好成效。但（dàn）随着我（wǒ）国经济（jì）社（shè）会的（de）迅速发展，未（wèi）成年人违（wéi）法（fǎ）犯罪出现了（le）一些新情况（kuàng）、新（xīn）特（tè）点，预防未成年人（rén）违法犯罪（zuì）工作遇到了（le）一些新问题、新挑战，迫切需要在立法上（shàng）作出回应。正（zhèng）是在这（zhè）种背景下，对预（yù）防未成年人犯罪法进行修订。”全（quán）国（guó）人大常（cháng）委会法工委社（shè）会法室主（zhǔ）任郭（guō）林茂介绍说，本（běn）次修订贯穿全过程的指导原则就是贯彻落（luò）实党中（zhōng）央决策部（bù）署和习近平（píng）总书记重（chóng）要讲话（huà）以（yǐ）及重要指示批示（shì）精神，结合新情况新（xīn）特点解决新（xīn）问题、新挑战（zhàn）。

建立专门矫治（zhì）教育制度

此次对预防（fáng）未成年人（rén）犯（fàn）罪法的修订（dìng），最大亮点之一就是（shì）改革完善了收容教（jiāo）养制度，标志着在收容审查（chá）、收容遣送、劳动教（jiāo）养、收（shōu）容教育相（xiàng）继被取（qǔ）消或废止后（hòu），收容教养也退出历（lì）史舞（wǔ）台。

我国1952年就确立了收（shōu）容教养制度，以后逐步完善（shàn）。1979年刑法规定，因不满16周岁（suì）不处（chù）罚的，必要时（shí）可以由政府收容教养（yǎng）。1997年修改刑法（fǎ）以（yǐ）及（jí）1999年制定预防未成年人犯罪法，基本上重复上（shàng）述规（guī）定（dìng）。但是，40多（duō）年来（lái），收（shōu）容（róng）教养程序（xù）不清（qīng）、场所（suǒ）不明，实（shí）践中难以发（fā）挥作（zuò）用，不满刑事责任年龄的未成年（nián）人矫治成（chéng）为一个社会难题。

2019年中办、国办关（guān）于（yú）加强专门学校建（jiàn）设和专（zhuān）门教育工作（zuò）的指导性文件提出，完（wán）善专门（mén）教育与收容教养的衔接。许多全（quán）国人大代（dài）表（biǎo）、政（zhèng）协委员也（yě）建议，将专门学（xué）校作为（wéi）收容教（jiāo）养的场所。

“为了贯彻中央有关（guān）文件精神，回应代表和委员的（de）呼声，解决现实（shí）存在的难题，在征求中央有关（guān）部门意见的基础上，我们（men）对收容教（jiāo）养进行改革完善，不再使用收容教养的概念，将相关措施纳入（rù）专门教育，建立（lì）专门矫治教育制度。”郭林茂说（shuō）。

与刑法的规定呼应衔接

在本次常（cháng）委会会议（yì）上，刑法（fǎ）修正案（十一）同时获得表决通过。而刑法（fǎ）修正案（àn）（十一）的一（yī）个重要（yào）内容就（jiù）是对法定最（zuì）低刑（xíng）事责任年（nián）龄（líng）作了个别（bié）下调。

刑法修正（zhèng）案（十一）规定，已满12周岁不满14周岁（suì）的人，犯故意（yì）杀人（rén）、故意伤害罪，致人死（sǐ）亡或者（zhě）以特别残忍手段致人重伤造（zào）成严重残疾（jí），情节恶劣，经最高人（rén）民检察院核（hé）准（zhǔn）追诉（sù）的，应当负刑（xíng）事（shì）责任（rèn）。

与之相（xiàng）联系的是，按照新修订（dìng）的预防未成年人犯罪法，其他不满法定刑（xíng）事（shì）责任（rèn）年龄不予刑事处罚的未成年人，教育行政部（bù）门会同公安机关（guān）可以决（jué）定对其进行（háng）专门（mén）矫治教育（yù）。“这种制度（dù）设（shè）计的考虑主要有两点（diǎn）：一是关爱（ài）保护，二是教育挽救，这是由（yóu）未成年人的特殊地位和违法犯罪的（de）原因所决定的。未成年人心智相对（duì）不成熟，认识水平（píng）较低，自控（kòng）能力也（yě）差（chà）；未（wèi）成年人触犯法律是（shì）多种原因造成的，不能简单地归罪于未成年人（rén）自身（shēn）。”郭林茂指出，正是基（jī）于这种特殊地位和（hé）特殊原因，对触犯法律的未（wèi）成年（nián）人的最佳处（chù）理是（shì）教育，辅（fǔ）之以必（bì）要的惩戒（jiè）和（hé）矫治，进而（ér）挽救感化，而不是主要依靠惩罚（fá）。“这（zhè）些未成年人在专门学校接受教（jiāo）育（yù），不仅进（jìn）行（háng）法（fǎ）治教育、行（háng）为矫（jiǎo）治，还要完成义务教（jiāo）育，根据情况进行职业教育，帮助其掌握基本生活（huó）技（jì）能，顺利回（huí）归社会。”

此（cǐ）次预防未成年人犯罪法修订还十分注意与未成年人保护法的修改相呼应。“未（wèi）成年人保护（hù）法与预防未（wèi）成（chéng）年人犯罪（zuì）法是姊妹（mèi）篇，前（qián）者注重保护，创造（zào）优良环（huán）境最大（dà）限度地保护未成年（nián）人健康成长；后者注（zhù）重预防，采（cǎi）取（qǔ）教育、干预、矫治（zhì）、帮（bāng）教等（děng）多种措施，千方百计地预防未成年人违法犯罪。”郭林茂（mào）说，全国人（rén）大（dà）社会建设委员会将（jiāng）两部法律（lǜ）修订草案一并提请全（quán）国人大常（cháng）委会会议审议，已经考虑了两部法律的衔接，在以后的修（xiū）改过（guò）程（chéng）中，也将始终考（kǎo）虑两部法律的呼（hū）应与（yǔ）衔（xián）接。

坚持（chí）教育矫治核心（xīn）功用

该（gāi）如何对不满刑事责任年龄的未成年（nián）人进行（háng）有效矫治，一直是一个（gè）社会（huì）难题。这次预防未（wèi）成年人犯（fàn）罪（zuì）法（fǎ）和刑（xíng）法同时修改完善（shàn）将收容教养措施改为专门矫治（zhì）教育，并把（bǎ）对特定的有严重（chóng）不良行（háng）为的未成年人实施的专门教育纳（nà）入国民教育体系。

新修（xiū）订的预防（fáng）未成年人犯罪法规（guī）定，未成年人实施刑法规定的行为，因不满法定刑事（shì）责任年龄（líng）不予（yǔ）刑事处罚的，经专门教育指（zhǐ）导委员会评（píng）估同意，教（jiāo）育行政部门会（huì）同公（gōng）安（ān）机关可以决（jué）定对（duì）其进行专门矫治教育。省级人民（mín）政府应（yīng）当（dāng）结合本地的（de）实际情（qíng）况，至少（shǎo）确定（dìng）一所专门学校按（àn）照（zhào）分校区、分（fèn）班级等方式设置专门矫治教育的场（chǎng）所。专门矫治教（jiāo）育（yù）的场所实行闭环管理，公安机关、司法行政部（bù）门（mén）负（fù）责未成（chéng）年人（rén）的矫治工（gōng）作，教育行（háng）政部门负责未成年人的教育（yù）工作（zuò）。

“预防犯罪的手段（duàn）是多样的（de），而预（yù）防未成年（nián）人犯（fàn）罪（zuì）法应当立足于教育矫治。这也正是（shì）预防（fáng）未成（chéng）年（nián）人犯（fàn）罪法存（cún）在的价值（zhí）和意（yì）义。”中国政法大（dà）学未（wèi）成年（nián）人事务治理与法律（lǜ）研究基地副（fù）主任苑宁（níng）宁指出（chū），此次（cì）修（xiū）订（dìng）预防未成年人犯罪法，在进（jìn）一步厘清与刑法、治（zhì）安管（guǎn）理处（chù）罚法的关（guān）系与定位（wèi），相互衔（xián）接、协调的基础（chǔ）上，始终坚持教育矫治的核（hé）心功（gōng）用，方向（xiàng）是强化对未成年人不良（liáng）行为（wéi）、严重不良行为（wéi）、犯罪行为（wéi）的干预与矫治。

重新设计专门学校制（zhì）度

此（cǐ）次（cì）修法还（hái）有一个重要内容是对专门（mén）学（xué）校作出新的（de）制（zhì）度（dù）设计。

回顾历史（shǐ），专门学校（xiào）也就是原（yuán）来的工读学校，早在（zài）1955年就在北京设立，后来（lái）逐渐在全国（guó）推广（guǎng），一直是我国教（jiāo）育、感化（huà）和挽救罪错未成年人（rén）的主要场所。2016年，中办、国办出台关于进一步深化预防青少年违法犯罪（zuì）工作的指导性文件，提出将专门学（xué）校作为（wéi）教育矫治有严重（chóng）不良行为未（wèi）成年人的（de）主（zhǔ）要场所，畅通（tōng）有严重不良行为未成年人进入专（zhuān）门（mén）学校接（jiē）受教育矫治的渠（qú）道（dào）。2019年，中办、国办出台了关于加强专门学校建设和专门教育工作的指（zhǐ）导性（xìng）文件，进一步（bù）提出县级（jí）以上地方政府根据需要合理设置专门学校，招收已（yǐ）满12周岁不满（mǎn）18周岁、有严重（chóng）不良行（háng）为的未成（chéng）年人。

“可以说（shuō），新（xīn）的制度设计，是贯彻中央（yāng）有关文件精神（shén）的（de）体（tǐ）现。”郭林茂说。

新修订的预防未成年人犯罪法明确，国家加（jiā）强专（zhuān）门学校建设，对有严（yán）重不良（liáng）行为的（de）未成（chéng）年人进行专门教育。同时还规（guī）定若干重要（yào）保障措施（shī），如纳入经济（jì）社（shè）会发展（zhǎn）规划，成立专门教育指导委员会，根据（jù）需要合理设置专门学校，授权国务院制定专门（mén）学校（xiào）建设和专门教育的具体办法（fǎ）等。

“今后，预（yù）防未成年人犯罪的一项核心工作（zuò）就（jiù）是（shì）加强专门学校建设、发展专门教育。”苑宁宁（níng）指（zhǐ）出，对专门教（jiāo）育要有正确的认识。首先，专门教育的适用（yòng）对象是有严（yán）重（chóng）不良（liáng）行为的未成年人（rén）。其次，专（zhuān）门教（jiāo）育具有双（shuāng）重属（shǔ）性，一方（fāng）面属于国民教育体系，是一（yī）项具有自身规律的教育制度，另一方面属于未成年人保（bǎo）护处（chù）分措施体系，是一项带（dài）有（yǒu）强（qiáng）制性的矫（jiǎo）治制度（dù）。

郭林茂透露，下一（yī）步（bù），将抓紧（jǐn）设立专门教育指导（dǎo）委员会（huì），加强专（zhuān）门（mén）学（xué）校建设。同时，落实新修订的预防未成（chéng）年人犯罪法有关规定，县级以上（shàng）地方人（rén）民政府要抓（zhuā）紧成（chéng）立专门教育（yù）指导委员会，根据需要合理设（shè）置（zhì）专门（mén）学校。各省（自治区、直辖市）人民政府（fǔ）要结合本地实际，至少确定一所专门学校，抓紧设置专门矫（jiǎo）治教育的场所（suǒ），建立健全管（guǎn）理体（tǐ）制机制。

“应进（jìn）一步抓好（hǎo）法律（lǜ）实施工作，切实（shí）发（fā）挥分级预防、干（gàn）预和矫（jiǎo）治制度在预防未成年（nián）人（rén）违法犯罪（zuì）方（fāng）面的作用。”郭林茂强调，有关方面应（yīng）抓紧制定配（pèi）套性（xìng）法规、规章等，多渠道、全方（fāng）位地做好法律宣传（chuán）和教育工作（zuò）。同（tóng）时，加强对法律实施的监督，切实保障（zhàng）新（xīn）修订的预防未成年人犯罪法正确和（hé）有效实（shí）施。