为贯彻落实《中（zhōng）共中（zhōng）央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发（fā）展的意见》等（děng）文（wén）件（jiàn）精神，进一步提（tí）升人民法院严（yán）格规范公正（zhèng）文明执（zhí）行（háng）水平，推动执行工作持续健康高水平运行（háng），为经济社（shè）会（huì）发展提供更加优质（zhì）司法（fǎ）服务和保障，根据民事诉讼法及（jí）有关司法解释，结合人民法院执行工（gōng）作实际，提（tí）出以下意见。

　　一、充分认识善意文明执行的（de）重（chóng）要意义和精神实（shí）质

　　1.充分认识善意文明执（zhí）行重要意义。执（zhí）行（háng）是公平正（zhèng）义最（zuì）后一道防（fáng）线的最后一个环节。强化善（shàn）意（yì）文明执行理念，在依法保障（zhàng）胜诉当事人合法（fǎ）权益（yì）同时，最大限度减少对被执行人权（quán）益影响，实现法律效果与社会（huì）效（xiào）果有（yǒu）机统一，是维护社会（huì）公平正义、促进社会和谐稳定的必然（rán）要求，是完善（shàn）产权保护制度、建立健全（quán）市场化法（fǎ）治化国际（jì）化营商环境和推动高质量（liàng）发展的应有之义，对全面推进依法治（zhì）国、推进国家治理体系和（hé）治（zhì）理能力现代化具有重要意义。

　　2.准（zhǔn）确（què）把握善意文（wén）明执行精神实质。执行工作是依靠（kào）国（guó）家强制力实（shí）现胜（shèng）诉裁判的重要手段。当前，被执行人规（guī）避执（zhí）行（háng）、逃避执行仍是执行工作中的（de）主要（yào）矛盾（dùn）和突出问题。突出执（zhí）行（háng）工作的强制性，持续加大（dà）执行力度，及时（shí）保障（zhàng）胜诉当事人实现合法权益，依然是执行工作（zuò）的工（gōng）作重心和主线。但同时要注意到（dào），执行工（gōng）作对各方当（dāng）事人（rén）影响重大，人民法院在执行过程中也（yě）要强（qiáng）化善（shàn）意文明执行理念，严格（gé）规范（fàn）公正保障各方当事人合（hé）法权益；要坚持比例（lì）原则（zé），找准双方利益平（píng）衡点，避免过度执行；要提（tí）高政治站位，着眼于党和国家发展（zhǎn）战略全（quán）局，提（tí）升把握司法政策的（de）能力和水平，实现依法履职（zhí）与（yǔ）服务大（dà）局、促进发展相（xiàng）统一。要采取有效措施坚（jiān）决纠正实践（jiàn）中出（chū）现的超标的（de）查封（fēng）、乱查封现（xiàn）象，畅通（tōng）人民群（qún）众反映问题渠道（dào），对有关线索实（shí）行“一案双查”，对不规范（fàn）行为（wéi）依（yī）法严肃处理。

　　人民（mín）法院（yuàn）在强化善意文明执行（háng）理念过程中，要充（chōng）分保障债权（quán）人合法权益，维护执行权（quán）威和司法公信力（lì），把强制力聚焦到（dào）对规避执行、逃避执行、抗拒执行行为的依法（fǎ）打击和惩处上（shàng）来。要坚决防止（zhǐ）执行人（rén）员以“善意文（wén）明（míng）执（zhí）行”为借口消（xiāo）极执（zhí）行、拖延执行，或者以降低对被执行人影响为借口无原（yuán）则促成双方当事人和解（jiě），损害债权人合（hé）法权益。

　　二、严（yán）禁超标的查（chá）封和乱查封

　　3.合（hé）理（lǐ）选择执（zhí）行财（cái）产。被执行人（rén）有（yǒu）多项财产可供执行（háng）的，人民法院应选择对（duì）被执行人生产（chǎn）生（shēng）活影响较小且方便执行（háng）的财产执行。在（zài）不影（yǐng）响执行效率和（hé）效果的前（qián）提（tí）下，被执行人请求人民法院先执行某项财（cái）产的，应当（dāng）准许（xǔ）；未准许的，应当有合理正当理（lǐ）由。

　　执行过程中，人民（mín）法院（yuàn）应当为（wéi）被执（zhí）行人及其扶（fú）养家属（shǔ）保留必需的生活费用。要严（yán）格按照（zhào）中央有关产权保护的精神（shén），严格区（qū）分企业法人财产与股（gǔ）东个人财产，严禁违（wéi）法查封案外人财产，严禁对不得查封的财（cái）产采取执行措施，切实保护民营企业等企业法（fǎ）人、企（qǐ）业家和各（gè）类（lèi）市场主体合法权益。要注（zhù）意到，信（xìn）托财（cái）产在信托存续期（qī）间独立于委托人、受（shòu）托人各自（zì）的固有财（cái）产，并且受益人对（duì）信托财（cái）产享有的权利表现（xiàn）为信托受益权（quán），信托财产并非受益人（rén）的责（zé）任财产（chǎn）。因此，当（dāng）事人因其与委托人、受托人或者受益（yì）人之（zhī）间的（de）纠纷（fēn）申请（qǐng）对（duì）存管（guǎn）银行或（huò）信托公司专门账户（hù）中的信（xìn）托资金（jīn）采（cǎi）取保全或执（zhí）行措施的，除符（fú）合（hé）《中华（huá）人民共和国信托（tuō）法》第十（shí）七条规定的情形外（wài），人民法（fǎ）院（yuàn）不应（yīng）准许。

　　4.严禁超（chāo）标的（de）查封（fēng）。强制执行被执（zhí）行人的财产，以其价值足以清偿生效法律（lǜ）文（wén）书确定（dìng）的债权额（é）为限，坚决杜绝明显超（chāo）标的（de）查封。冻结（jié）被执行（háng）人银行账户内存款（kuǎn）的，应当明确（què）具体冻结数额，不得影响冻结之外资金的（de）流转和（hé）账（zhàng）户的使用。需要查（chá）封的不（bú）动产（chǎn）整（zhěng）体价值（zhí）明显超出债权额的，应当（dāng）对该不动产相应价值部（bù）分采取查封措施（shī）；相关部门以（yǐ）不动产登记（jì）在同一权利证书下（xià）为由提出不能办理分割查封的，人民法院在对不（bú）动产进行整体查（chá）封后，经被（bèi）执行人申请，应当及时协调相关部门办理分割登记并解除对超（chāo）标的部分的查封。相关（guān）部门无正当理（lǐ）由拒不协（xié）助办理分割（gē）登记和查封的，依照民事诉讼（sòng）法第一百一十（shí）四条采取相（xiàng）应的处罚措施。

　　5.灵活采（cǎi）取（qǔ）查封措施。对（duì）能“活封”的（de）财产，尽量不进行“死封”，使查封财产能够（gòu）物尽其用，避免社会资源（yuán）浪费（fèi）。查（chá）封被执行企业厂房、机器设（shè）备（bèi）等生产资料的，被（bèi）执行人（rén）继续使（shǐ）用对该财产价值无重大影响的，可以允许其使用。对资金周转困难、暂时无力偿还债务的房地产开发企业，人民（mín）法院（yuàn）应（yīng）按照下列情形分别处理：

　　（1）查封在建（jiàn）工程后，原则上应（yīng）当允（yǔn）许被执行人继续建设。

　　（2）查封（fēng）在建工程后（hòu），对（duì）其采（cǎi）取强制变价措（cuò）施虽能实现执行债权人债权（quán），但会明显贬损财产价值、对被（bèi）执行人显失公（gōng）平的，应（yīng）积极促（cù）成双方当事（shì）人达成暂缓执行的和解（jiě）协议（yì），待工程（chéng）完工后再行变价；无法达成（chéng）和解协议（yì），但被执行人提供相（xiàng）应（yīng）担保（bǎo）并承诺在合理期限内完成建设的，可以（yǐ）暂缓采取强制（zhì）变价措（cuò）施。

　　（3）查封在（zài）建商品房或（huò）现房（fáng）后，在确（què）保能够控制相应价款（kuǎn）的（de）前（qián）提下，可以（yǐ）监督被执行人在一定（dìng）期限内按照合理（lǐ）价格自行（háng）销售（shòu）房屋。人民法（fǎ）院在确定（dìng）期限时（shí），应当（dāng）明确（què）具（jù）体的（de）时间（jiān）节点，避免期限过（guò）长影响（xiǎng）执行（háng）效率、损害执行（háng）债权人合法权（quán）益。

　　6.充分发挥查封财产融资（zī）功能。人民法院查封财产后，被保全人或（huò）被执行人申请用查封财产融资的，按照下列情形分别（bié）处理：

　　（1）保全查（chá）封（fēng）财产后，被保全人申请用查封财产（chǎn）融资替换查（chá）封财产的（de），在确保能够控制（zhì）相应融资款的前（qián）提下（xià），可以监（jiān）督被保全（quán）人按（àn）照合理价格进行融资（zī）。

　　（2）执行过程中，被执行（háng）人申请（qǐng）用（yòng）查封财（cái）产融资清偿债务，经执行债权人同意或者融资款足以清偿所有（yǒu）执行债务的，可以准许。

　　被保全人或被执行人利（lì）用查封财（cái）产融资，出（chū）借（jiè）人要求先办（bàn）理财产抵押或质押登记再放款的，人民法院应（yīng）积（jī）极协调有关部门（mén）做好财产解封、抵（dǐ）押（yā）或质押登记（jì）等事宜，并严格控制融资款（kuǎn）。

　　7.严格规范上市公司（sī）股票冻结。为维护资本（běn）市场稳定，依法保（bǎo）障债权人合法（fǎ）权益和债（zhài）务人（rén）投资权益（yì），人民法院（yuàn）在（zài）冻（dòng）结债务人在上市公司的（de）股（gǔ）票时，应（yīng）当依照下列规定严格执（zhí）行（háng）：

　　（1）严禁超标的（de）冻结。冻结（jié）上市公司股（gǔ）票，应当以其价（jià）值（zhí）足以清偿生效法律文（wén）书确定（dìng）的（de）债权额为限。股票价值应当以冻结前一交易日收盘价为基准，结合股票市场行情，一般在不（bú）超（chāo）过20%的（de）幅度内合理（lǐ）确定。股票冻结后，其价值发（fā）生重大变化的，经当（dāng）事（shì）人申请，人民法院可（kě）以追加冻结或（huò）者（zhě）解除部分冻结。

　　（2）可售性（xìng）冻结。保全冻结上市公司股（gǔ）票后，被保全人申请将冻结（jié）措施变更为可售性冻结的，应当准许（xǔ），但应当提前将被保全人在（zài）证券公司的资金账户在明确具（jù）体的数额范围内予以冻结。在执行过程中，被执行人申（shēn）请通过二级市（shì）场交易方式（shì）自行变卖（mài）股票清偿债务的，人民（mín）法院可以按照前述规定办（bàn）理，但应当要求其在10个交易日（rì）内（nèi）变卖完毕。特（tè）殊情形下，可以（yǐ）适（shì）当延长。

　　（3）已质押股（gǔ）票的冻结。上市公司股票（piào）存（cún）在（zài）质押且质权人非本案保全（quán）申请人或申请（qǐng）执行人，目（mù）前，人民法院在采取冻结措施（shī）时，由于（yú）需要计入股票上存在的质押（yā）债权且该债权额往往难以准确计算，尤（yóu）其（qí）是当股票（piào）存（cún）在多（duō）笔质押（yā）时还需指定对哪一笔（bǐ）质押（yā）股票进（jìn）行冻结，为保障普通债权（quán）人合法权益，人民法院一般会对质押股（gǔ）票进行全部（bù）冻结，这既存在超标（biāo）的冻（dòng）结的风险，也会对质押债权人自行实现债权造成（chéng）影（yǐng）响，不符合（hé）执行经济原（yuán）则。

　　最高（gāo）人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）经与中国证（zhèng）券（quàn）监督管理委员（yuán）会沟通协调（diào），由中国证券登记结算有限公司（以下简称中国结算（suàn）公司（sī））对现（xiàn）有冻结系统进行（háng）改造，确立了（le）质押股票新型（xíng）冻结方式，并在系统改造完成后正式实（shí）施。具体内容如下：

　　第一（yī），债（zhài）务（wù）人持有（yǒu）的上市公司股票存（cún）在质押且质权人非本案（àn）保全申请人（rén）或（huò）申请执行人，人民（mín）法院对质押股票冻结时，应（yīng）当依照7（1）规定（dìng）的（de）计算方法冻结相应（yīng）数量的股票，无需将质押债权额计算在内。冻结（jié）质（zhì）押股票时，人民法院应当提前冻结债务人在证券公司的资金账户，并明确具体的冻结（jié）数（shù）额，不得对（duì）资金账（zhàng）户进行整体冻（dòng）结（jié）。

　　第（dì）二，股票冻结后，不影（yǐng）响质（zhì）权人变价股票实现其债权。质权人解除任何一部分股票质押的，冻（dòng）结效力在冻结（jié）股（gǔ）票（piào）数量范（fàn）围内对解除质押部分的股票自动（dòng）生效。质（zhì）权人变价股票实现其（qí）债权后（hòu）变价款有剩（shèng）余的，冻结效力在本案（àn）债权额（é）范围内对剩余变价款自动生效。

　　第三，在执行程序中，为实现本（běn）案债（zhài）权，人民法院（yuàn）可以在质押债权和本案债权额范围内对相（xiàng）应数量（liàng）的（de）股票采（cǎi）取强制变价措施，并在优先实现质押债权后清偿本案债务。

　　第四，两（liǎng）个以上国（guó）家机关冻结（jié）同一质押股票的，按照在证券公（gōng）司或中国结算公司办理股票冻结手续的先后确定冻结顺位，依次满足各国家机关的冻结需求。两个以上（shàng）国家机关（guān）在同一交易日分（fèn）别在（zài）证（zhèng）券公司、中国结算公司冻结（jié）同一质押股票的，在先在证券公司办理股票冻结手续的为在先冻结。

　　第五，人民法院与其他国家机关（guān）就冻结质押股票产（chǎn）生（shēng）争议的，由最高人民（mín）法院主动与最高人民检（jiǎn）察院、公安部等部（bù）门依法协调解决。争议协调解决（jué）期间，证券公（gōng）司或中国结算公（gōng）司控制产生争（zhēng）议的相关股票，不协助任（rèn）何一方执行。争议协（xié）调解决完（wán）成，证（zhèng）券公司或中国结算公司按照争议机关协商的最终（zhōng）结论处（chù）理。

　　第六，系统改造完成前（qián）已经完（wán）成的（de）冻（dòng）结不适用前述规定（dìng）。案件（jiàn）保全申请人（rén）或申请（qǐng）执行（háng）人为质（zhì）权（quán）人的（de），冻结措施不适用前（qián）述（shù）规定。

　　三、依（yī）法（fǎ）适当采取财（cái）产变价措施

　　8.合理（lǐ）确定（dìng）财（cái）产（chǎn）处（chù）置（zhì）参考价。执行过程中，人民法院（yuàn）应当按照《最高人（rén）民（mín）法院关（guān）于人（rén）民法院确定（dìng）财产处置参考价若干问题的规定》合（hé）理确定财产处置参考价。要在不损害第三人合法权益的情况下，积极促成（chéng）双方（fāng）当事人就参（cān）考价（jià）达成一致意见，以（yǐ）进一（yī）步提高确定参考价效率，避（bì）免后续产生争议。财产有计税基准价、政府定价或政府（fǔ）指导价，当事人议价（jià）不能、不成（chéng）或（huò）者（zhě）双方当事人一（yī）致要（yào）求定向询价的（de），人民法院应当（dāng）积极协调有关机构办理（lǐ）询（xún）价事（shì）宜。定向询（xún）价结果严重偏（piān）离市（shì）场价格的，可以进（jìn）行适当修正。实践证（zhèng）明，网（wǎng）络询（xún）价不仅效率（lǜ）高，而且绝（jué）大多数（shù）询价结果基本能够反（fǎn）映市场（chǎng）真（zhēn）实（shí）价格，对（duì）于财产无需由专业（yè）人员现（xiàn）场勘验或鉴（jiàn）定的（de），人民（mín）法院（yuàn）应积极引导当事（shì）人通过网络询（xún）价确定参考价，并对询（xún）价报告（gào）进行审查。

　　经委托评估确定（dìng）参考（kǎo）价（jià），被执行人认为评估价（jià）严重背离市场（chǎng）价格（gé）并提起异（yì）议的，为提高工作（zuò）效率，人民法院可以以（yǐ）评估价为基准，先（xiān）促成（chéng）双方当事（shì）人就参考（kǎo）价达成一致意见。无法快速达成一致（zhì）意见的，依法（fǎ）提交评估机构予以书面说明（míng）。评估机（jī）构（gòu）逾期（qī）未做说明或（huò）者被执行人仍有异（yì）议的，应及时提（tí）交相（xiàng）关行业协会组织专业技术评审（shěn）。在（zài）确定（dìng）财产处置参考价过程中，人民法院应当依（yī）法履行监督职（zhí）责，发现当事人、竞拍人与相关机构、人员（yuán）恶意串（chuàn）通压（yā）低参考价的，应当及时查处（chù）和（hé）纠正（zhèng）。

　　9.适当增加（jiā）财产变（biàn）卖程序适用情形。要（yào）在坚持网络司法拍（pāi）卖（mài）优先（xiān）原则的基础上，综合考虑变价财产（chǎn）实际情（qíng）况、是否损害执行债权人、第三人或社（shè）会公共利益等（děng）因素，适当采取直接变卖（mài）或强制变卖等（děng）措施。

　　（1）被执行（háng）人（rén）申（shēn）请自行变卖（mài）查封（fēng）财（cái）产（chǎn）清偿债（zhài）务的，在确保能够控制相应（yīng）价款（kuǎn）的前提下，可以（yǐ）监督其在一定期限内按照合理价格变卖（mài）。变卖期限由人民法（fǎ）院根据财产实际情况、市场行（háng）情等因（yīn）素确（què）定，但最长不（bú）得超过60日。

　　（2）被执行人申（shēn）请对查封（fēng）财（cái）产不经（jīng）拍卖直接变卖的，经执（zhí）行债权人同意（yì）或者变卖款足以清偿所有执行（háng）债务的，人民法院可以不经拍卖（mài）直（zhí）接变卖。

　　（3）被执行（háng）人认为（wéi）网络询（xún）价或评估价过低，申请（qǐng）以不低于网（wǎng）络询价或评估价自行变卖查（chá）封财产清偿债务（wù）的，人民法院经审查认为不存在被（bèi）执行（háng）人与他人恶意串通（tōng）低价处置财产情（qíng）形的，可以监督（dū）其在（zài）一定期（qī）限内进（jìn）行变卖。

　　（4）财产经拍（pāi）卖后流（liú）拍且执行债权人不接受抵债，第（dì）三人申（shēn）请以（yǐ）流拍价购买的，可以准许。

　　（5）网络司法拍卖第二次流（liú）拍后，被（bèi）执行（háng）人提出以流拍价融资（zī）的，人民法院应（yīng）结合拍卖（mài）财（cái）产基本（běn）情况、流拍价与（yǔ）市场价差异程度以及融资（zī）期限等因素（sù），酌情予以考虑。准许（xǔ）融资的（de），暂不启动（dòng）以物（wù）抵债或强制变卖程序。

　　被执（zhí）行人（rén）依照9（3）规（guī）定申（shēn）请自行变（biàn）卖，经人民法院准许后，又依照（zhào）《最高（gāo）人（rén）民法院关于人民（mín）法院确定（dìng）财产处置（zhì）参（cān）考价若干问（wèn）题的（de）规定》第（dì）二十二、二十三条规定向人民法院提起（qǐ）异（yì）议的，不（bú）予受理；被执行人就网（wǎng）络询价或（huò）评估价提起异议后，又依照9（3）规定申请自（zì）行变（biàn）卖的，不应准许（xǔ）。

　　10.充分吸（xī）引更多主体参与竞买。拍卖过程（chéng）中，人民法院应当全面真实披露拍卖财产（chǎn）的现（xiàn）状、占有使用情况、附（fù）随义务、已知瑕疵和权利负担、竞买（mǎi）资格等事项，严禁故意隐瞒拍（pāi）品（pǐn）瑕疵诱导（dǎo）竞买人竞拍（pāi），严（yán）禁故意夸（kuā）大拍品瑕（xiá）疵（cī）误（wù）导竞买人竞拍。拍卖财（cái）产为不动产且被执行（háng）人或他人无权（quán）占用的（de），人民法（fǎ）院应当依法负责腾退，不得在公示信息中载（zǎi）明（míng）“不负责腾（téng）退交付”等信息（xī）。要充分（fèn）发挥网拍平台、拍（pāi）卖辅助机构的专业优（yōu）势，做好拍（pāi）品视（shì）频宣介、向专业市场（chǎng）主体定向推（tuī）送拍卖信息、实地（dì）看样等相关工（gōng）作，以吸引更多（duō）市（shì）场主体参与竞（jìng）拍。

　　11.最大限度（dù）实现（xiàn）财产真实价值（zhí）。同（tóng）一类型的执行财产数量较多，被执行人认为分批次变价或者整体变（biàn）价能（néng）够最（zuì）大（dà）限度实现（xiàn）其价值（zhí）的，人民法院（yuàn）可（kě）以准许。尤其是对体量较大的整栋整层（céng）楼盘（pán）、连片商铺或别墅等不动产，已经分割登记或事后可以（yǐ）分割登记的，被执行（háng）人（rén）认为分批次变价能够实（shí）现不动（dòng）产最大价值的，一般（bān）应当准（zhǔn）许。多项财产分别（bié）变价（jià）时，其中（zhōng）部（bù）分财产变价款（kuǎn）足以清偿债务的（de），应当（dāng）停止变（biàn）价剩余（yú）财产（chǎn），但被执（zhí）行（háng）人同（tóng）意全部变（biàn）价（jià）的（de）除外（wài）。

　　12.准确把握不动（dòng）产收益权质权变价方式。生效（xiào）法（fǎ）律文书确定申请执行人对（duì）被执（zhí）行人的公路、桥（qiáo）梁、隧道等不动产收益权享有（yǒu）质权，申请执（zhí）行人自行扣划收益权收费账户内资金实现其质押（yā）债（zhài）权，其他（tā）债权人以申请执（zhí）行人仅对收费（fèi）权（quán）享有（yǒu）质权（quán）而（ér）对收费（fèi）账户内资金不享有（yǒu）质权为由，向人民法院提起异议的，不予支（zhī）持。在执（zhí）行过（guò）程中，人民（mín）法院（yuàn）可以扣划收益权收（shōu）费账户内资金实现申请执行人质（zhì）押债权，收（shōu）费账户内资金（jīn）足以清偿债务的，不应对（duì）被执行人的收益权进行强制变（biàn）价。

　　四（sì）、充分用好执（zhí）行和解及破产重整等（děng）制度

　　13.依法用好执（zhí）行和解和破产重整（zhěng）等（děng）相关制度（dù）。要在（zài）依法采取执行措施（shī）的同时，妥（tuǒ）善把（bǎ）握执行时机、讲究执行（háng）策略、注意执行方（fāng）法。对资（zī）金链暂时断裂，但仍有发展潜（qián）力、存在救治可（kě）能（néng）的企业（yè），可以通过和（hé）解分期履行、兼并重组、引入第三（sān）方资金等方式盘活（huó）企业资产。要加大破（pò）产保护理念宣（xuān）传，通（tōng）过强化释明等方（fāng）式（shì）引导执（zhí）行债权人或被执行人（rén）同意依法将案件转（zhuǎn）入破产程序（xù）。对具（jù）有（yǒu）营运价值的企业通过（guò）破产重整、破产和解解决债务危（wēi）机（jī），充分发挥破产（chǎn）制度的拯救（jiù）功能（néng），帮助（zhù）企业走出困境，平衡（héng）债（zhài）权人、债务人、出资人、员工等利（lì）害关系人（rén）的利益（yì），通过市场实现（xiàn）资源（yuán）配置优化和社会整（zhěng）体价值最大化。

　　五（wǔ）、严（yán）格规范纳入失信名单和限制（zhì）消费措（cuò）施

　　14.严格适用条件（jiàn）和程序。采取纳（nà）入（rù）失信名单或（huò）限制消费措施，必（bì）须严格（gé）依照民事诉讼法（fǎ）、《最高人（rén）民法院关于（yú）公布（bù）失信（xìn）被执行人名（míng）单信息的若干规定》（以下简称失信名单规定）、《最高人民法院关于限制被执（zhí）行人高消费及有关消费的（de）若（ruò）干规定》等规定的条（tiáo）件和程（chéng）序（xù）进行。对于不符合法定条件的（de）被（bèi）执行人，坚决不得采取（qǔ）纳入失信名单（dān）或限（xiàn）制消费惩戒措施（shī）。对于符合法定条件的被执行（háng）人（rén），决定采（cǎi）取（qǔ）惩（chéng）戒措施的，应当制作决定书或限制消费令，并依法由（yóu）院长审核后签发。

　　需要特别指（zhǐ）出的是，根据司法解（jiě）释规（guī）定，虽然纳入失信名单决定书（shū）由院（yuàn）长签发后即生效，但应当依（yī）照民事诉（sù）讼法规定的送达方式送达当（dāng）事人，坚（jiān）决杜绝（jué）只签（qiān）发、不送达等不符合法定程序（xù）的现象发生。

　　15.适当设置一定的宽限期。各地（dì）法院可以（yǐ）根据（jù）案件具体情况，对于决定纳入失信名单或者采取限制消（xiāo）费（fèi）措施的被执行人，可以（yǐ）给（gěi）予其（qí）一至三个（gè）月的宽限（xiàn）期（qī）。在（zài）宽（kuān）限期内，暂不（bú）发布（bù）其失信（xìn）或（huò）者限制（zhì）消费信息；期（qī）限届满，被（bèi）执（zhí）行人（rén）仍未履行生效法律文书（shū）确（què）定义（yì）务的，再发布其信息并采取相应惩戒措施。

　　16.不采取惩戒措施的（de）几类情形。被执行人虽然（rán）存在有（yǒu）履行能（néng）力而拒（jù）不履行（háng）生效法律文书（shū）确定义务、无（wú）正（zhèng）当理由拒不履行和解协议（yì）的情形，但人民法院（yuàn）已经控制其足以（yǐ）清偿债务的财产或（huò）者申请执行人申请（qǐng）暂不采（cǎi）取惩戒措施的（de），不（bú）得对被执行人采取纳入失（shī）信名（míng）单或限制消费措施。单位是（shì）失信被执行人的，人民法院不得（dé）将其法（fǎ）定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接（jiē）责任人员、实（shí）际控制人等纳（nà）入失信名单。全（quán）日制在校生因“校园贷（dài）”纠纷成为被执行人的，一般不（bú）得对其采取纳入失信名单或限制消费措施。

　　17.解除限制消费（fèi）措（cuò）施的几（jǐ）类情形。人（rén）民法院在对被执行人采取（qǔ）限制（zhì）消（xiāo）费措施后（hòu），被（bèi）执行（háng）人及其（qí）有（yǒu）关人员申（shēn）请解除（chú）或暂时解（jiě）除（chú）的，按照（zhào）下列情形分别处（chù）理：

　　（1）单位被执（zhí）行（háng）人被限制消（xiāo）费后，其法定代表（biǎo）人（rén）、主要负（fù）责（zé）人、影响债务履行的直（zhí）接责任（rèn）人员、实际（jì）控制人（rén）以因（yīn）私消费（fèi）为由提出以个人财（cái）产从（cóng）事（shì）消费行为，经审查属（shǔ）实（shí）的，应予准许。

　　（2）单位被（bèi）执行人被限制消费后，其法定（dìng）代表人（rén）、主要负责人（rén）确因经营管理需要发（fā）生变更，原（yuán）法（fǎ）定代表人、主要负责人（rén）申请解除对其（qí）本人的限（xiàn）制消费措施的，应举证证（zhèng）明其并非（fēi）单位的实际控制人、影响债务履行的直（zhí）接责任（rèn）人员。人民法院经审查属（shǔ）实的，应予准（zhǔn）许，并对（duì）变更后的法定代表人（rén）、主（zhǔ）要负责人依（yī）法采（cǎi）取限（xiàn）制消费（fèi）措（cuò）施。

　　（3）被限（xiàn）制消（xiāo）费的个人因本人或近亲（qīn）属重大疾病就（jiù）医，近亲属丧葬，以及本人执行（háng）或配（pèi）合执（zhí）行（háng）公务（wù），参加外事活动或重（chóng）要考试等紧急情（qíng）况亟需赴外地，向人民（mín）法院（yuàn）申请暂（zàn）时解除乘坐飞机、高铁（tiě）限制措施，经严格审查（chá）并经（jīng）本院院长批准，可以给予其最长（zhǎng）不超过一个月的暂时解除期间。

　　上述（shù）人员在（zài）向人民法（fǎ）院提（tí）出申（shēn）请时（shí），应当提交充分有效的（de）证据并按要（yào）求作出书面（miàn）承诺；提供虚假（jiǎ）证（zhèng）据或者违反承诺（nuò）从事消费行为的（de），人（rén）民法（fǎ）院应当及时恢复对其采取的限制消费措施，同时依（yī）照民事诉（sù）讼法（fǎ）第一百（bǎi）一十一条从重处理，并对其再次申请不予批（pī）准。

　　18.畅通惩戒措施救济渠道。自（zì）然人、法人或其（qí）他（tā）组织对被纳入失信名单申（shēn）请纠正（zhèng）的，人民（mín）法（fǎ）院应（yīng）当依照（zhào）失信名单规定第十二条规定（dìng）的程序和时限及时审查并作（zuò）出处理决定。对被采（cǎi）取限制消费措施申（shēn）请纠正的，参照失（shī）信名单规定第十二条规（guī）定办理。

　　人（rén）民法院发现纳入失（shī）信名（míng）单、采（cǎi）取限制消费（fèi）措施可能（néng）存在错误的，应当及时进行自查并作出相应（yīng）处理；上级法院发现下级法院纳（nà）入（rù）失信名单、采取限（xiàn）制消费措（cuò）施存在（zài）错误（wù）的，应当（dāng）责令其及时（shí）纠正，也可以依法（fǎ）直接纠正。

　　19.及时删除（chú）失信信息。失信名单信息依法应当删除（屏蔽（bì））的，应当及时采取（qǔ）删除（屏蔽）措（cuò）施。超（chāo）过三（sān）个工（gōng）作日采取（qǔ）删除（屏蔽）措施，或者虽（suī）未超过（guò）三个（gè）工作日但（dàn）能够立即采取措施却未采取造成严（yán）重后果的，依法追（zhuī）究相关人员（yuán）责任。

　　被执行人因存在多种失信情形，被同时纳入有固定期限的失信名单和无固定期限的失信名单的（de），其（qí）主动（dòng）履行（háng）完毕生效（xiào）法律文书确定义（yì）务（wù）后，一般应（yīng）当将有（yǒu）固定期（qī）限的名单信息（xī）和无固定期限的名单信息同时删（shān）除（屏（píng）蔽）。

　　20.准（zhǔn）确理解限制被执行人子女就读高收费学校。限制被执行（háng）人子（zǐ）女就读高（gāo）收费学校，是指限制其子女就读超出正常收（shōu）费（fèi）标准的（de）学校，虽然是（shì）私立（lì）学校，但如果其收费（fèi）未超出正常标准，也不（bú）属（shǔ）于限制范围。人（rén）民法院（yuàn）在采取（qǔ）此项措施时，应当依法严格审查，不得（dé）影响被执行人（rén）子女（nǚ）正常接受教育的权利；在新闻媒体对人民法（fǎ）院（yuàn）采取此项措施存在误（wù）报误（wù）读时（shí），应当（dāng）及时予（yǔ）以回应（yīng）和（hé）澄清。人民法院（yuàn）经依法审查，决定（dìng）限制被执行人子女就读高收费学校的，应当做好与被（bèi）执行人子女（nǚ）、学校的沟通工作，尽量避免给被（bèi）执行人子女带来不利影响。

　　21.探索建立（lì）惩戒分级（jí）分类机制和守信激励机（jī）制（zhì）。各地法院可以结合工作实际，积极探索根据（jù）案件具体情况（kuàng）对被执行人分级分（fèn）类采取失信惩戒、限制消费措（cuò）施，让失信惩戒、限（xiàn）制消费措施更（gèng）具有精准性，更符合比例原则。

　　各地法院在依法（fǎ）开展失信惩戒的同时，可以结（jié）合工（gōng）作实际，探索开展出具自（zì）动履行生（shēng）效法律（lǜ）文书证明、将自动履行（háng）信（xìn）息（xī）向征信机（jī）构推送、对诚信债务人依法（fǎ）酌情降（jiàng）低诉讼保（bǎo）全（quán）担保（bǎo）金额（é）等守信激励（lì）措（cuò）施，营造鼓励自动（dòng）履行、支持诚实守信的良好氛围（wéi）。

　　六、加大案款发（fā）放工作力度

　　22.全面推行“一（yī）案一账（zhàng）户”系统。案款到（dào）账后且无争议的，人民法院应当按照规定（dìng）在一个月内（nèi）及时发（fā）还给执行债权人；部分案款有（yǒu）争议的，应当先将无争议部（bù）分及时发放。目（mù）前，最高人民法院（yuàn）正在全面（miàn）推行“一案（àn）一账户（hù）”系（xì）统，各地法（fǎ）院要按照规定的（de）时间（jiān）节点（diǎn）和标准要求，严（yán）格落实系统部署与（yǔ）使用工作，确保（bǎo）案款收发公开透（tòu）明、及时（shí）高效、全程留痕，有效（xiào）堵塞案款管理漏洞，消除廉政风险隐（yǐn）患，最大限度保（bǎo）障各方当事人合法权（quán）益。

　　最（zuì）高（gāo）人民法（fǎ）院

　　2019年（nián）12月16日